党的二十大报告为应急管理体系和能力现代化指明了方向和着力点。清华大学应急管理研究基地主任彭宗超谈了对报告的认识，他认为，现代社会的安全风险总是复杂多样、耦合叠加的，这必然要求在风险治理过程中树立大安全大应急的理念与意识，切实改变单一部门处置单一风险的传统模式，切实在提升专业处置能力基础上，加强各相关部门或主体的系统联动与协同治理。

这也体现在应急信息化建设当中，暴露出“资源共享不充分”“监测预警不完善”“指挥协同不通畅”等问题，一些企业为解决这三大问题进行了有益的尝试。

三大问题

2018年4月16日，中华人民共和国应急管理部正式挂牌，将原本分散在各部门的对应职能进行整合统一，各地方政府也对应组建了应急管理部门。当前在应急信息化建设的过程中，有三个问题比较突出：

1.首先是资源共享不充分，各部门都有各自的通信、会商、监控和业务系统，缺乏有效的资源共享机制，“烟囱林立”，资源共享不充分；

2.第二是监测预警不完善，由于各职能模块有各自的业务系统，缺乏统一的信号呈现方式，导致大量数据信号不能高效呈现，难以进行完善的监测预警；

3.第三是指挥协同不通畅，一个是信号调度系统和通信系统各自独立；再就是信号调度系统和通信系统覆盖的区域范围有区别，使得信号调度和通信无法完全同步。

三大措施

这要从资源共享、监测预警和指挥协同三个方面着手。

资源共享——信号互联互通

首先需要实现信号的共享和信号的互联互通，包括内外部各种信号类型以及多种信号来源。

监测预警——应急“一张图”

如果将这些信号简单在拼墙上排列，整墙的可读性差，不便于对事件进行监测预警。

通过应急指挥超高分“一张图”，可整体关联呈现应急资源和重点企业等分布情况，整合共享跨部门和各类灾害综合监测信息，从而提高监测预警效率。

指挥协同——分析研判、指挥调度 

构建“联合、即时、协同、智能”的应急指挥机制，建立统一指挥、专长兼备、协同紧密、联动高效的应急值守体系，确保灾害事故发生前第一时间有预警响应、应急准备；灾害事故发生时，第一时间应急响应、应急救援。在事件处置后，能进行追溯总结，不断提高应急的效能。

业内企业如何做？

业内一些企业在这三方面进行了有益的尝试。

针对资源共享

威创是行业内少有的能向指挥中心提供“显控用”一体化解决方案的厂商。威创应急行业解决方案借助集中和分布式系统打造统一的资源池，实现应急指挥内外部信号的互联互通与融合，协助用户跨区域、跨层级、跨业务的指挥调度，不但实现信号无损低延时，具有极高的安全性，而且部署非常灵活、支持多种网络环境和平滑扩容。

针对监测预警

接下来，我们要帮应急指挥中心解决云资源池中的大量资源如何呈现的问题。

威创万显应用系统可将拼墙整体作为一个单一逻辑屏，应急指挥调度人员可根据使用习惯，对各种应用和信号进行有序排列，呈现统一的显示风格。一个应用平台就可实现大量系统网页、应急预案、指挥文件、信号的汇聚、场景编排、上墙及管理显示，既减少硬件成本、提升系统的可靠性，又操作便捷。

针对指挥协同

 在指挥中心全灾种应急通信融合环境下，不同部门不同职能的人员会用到坐席管控以及大屏控制功能，进行联合值守、应急指挥调度和事件总结等。

指挥联合值守

威创分布式系统以坐席为中心，给领导、值班长、值班员分配不同权限，通过坐席与大屏联动、坐席与坐席间的音视频协同，实现多角色席位的联合值守和事件协同。

应急指挥调度

威创分布式坐席系统可以低成本的方式让操作员同时操作多个系统，应急事件联动坐席告警，能将整屏画面拉回坐席进行整体的控制和调度，大大提高应急响应和指挥调度效率。

多屏协同指挥

前方指挥部大屏通过威创传控系统，与后方多个应急指挥中心或其他业务机构大屏实时共享信号，借助跨地域的大屏镜像共享功能，实现后端指挥中心与前线指挥部之间信息、操作、指令同步。

应急通信融合

通过指挥控制坐席及应急融合通信平台开展全灾种应急协同，具备一屏全显、一麦全通、一键全控的强大整合功能，全面融合信号调度、无纸化会议、视频会议、语音通信等，实现决策信息的高效上传下达。

应急事件复盘

威创首创大屏音视频同步、超高分点对点、整屏无撕裂的指挥过程录制及回放功能，帮助应急用户对信息调度和操作过程进行完整、真实复盘。

当前，我国进入了战略机遇和各种风险挑战并存增多时期，不同风险之间相互耦合、叠加、演化，极易形成错综复杂的综合体，给“三大问题”的应对带来诸多不确定性，这需要我们显控企业不断总结经验、推动技术进步应变，业内像威创这样的领先企业已在各个层级进行了实践，在为省、直辖市、省会和地级市的厅、局级应急指挥中心打造显控系统中，不断丰富应用方案、迭代产品与技术，为我们应对“三大问题”带来了不少的启示。

威创为某省级应急指挥中心提供的显控系统