如果说2016年到2019年，是我国雪亮工程建设的上半场，那么，从2020年开始，全国雪亮工程建设，又将驶向何方呢？

雪亮工程建设背景分析

随着我国“新常态”下政治经济层面宏观政策的不断调整，经济增速放缓，社会经济处于结构转型和产业升级的关键阶段，各类风险和不稳定因素不断积聚扩张，因利益格局深刻调整造成许多不可测和不可预见的不稳定因素。

同时，随着社会开放程度日趋提高，交通设施的日益便捷以及各类新兴传播技术手段的普遍应用，各类利益群体跨地串联、抱团造势、非法聚集、频繁上访，预防化解社会矛盾和群体性事件将面临更加严峻的考验。

中央政法委秘书长陈一新曾经在2018年6月21日“雪亮工程”建设工作视频会上强调，要把“雪亮工程”建成守护人民安宁的“千里眼”，确保到2020年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

发展现状、展望未来

可以说，2020年是“雪亮工程”能否全面实现的攻坚年，也是推进“雪亮工程”全面落地应用的重要一年。上半年虽受疫情影响，部分“雪亮工程”项目停滞或者暂时搁置，但从政府采购招标相关平台查询，整体上“雪亮工程”项目依然在持续推进。

众所周知，雪亮工程主要是针对农村地区治安防控的监控项目，旨在通过，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村，实现治安防控全覆盖、无死角。

然而，近几年雪亮工程实际建设仍停留在地级市、城区街道、社区等经济能力相对好的区域，经济基础薄弱、基础监控设备完全空白的大部分乡镇地区，还未开展建设。

当然，企业积极性不高、施工整合难度加大、运维成本高等也是重要因素。2020年作为雪亮工程持续推进、重点实施的下半场，整个行业将重现一波发展高潮，推动我国安防行业实现快速发展、产品技术升级换代。

未来，随着云计算、大数据、AI等新技术不断应用，视频监控将为视频深度挖掘和应用提供支持，对雪亮工程的持续有效发展具有更加重要的战略意义。

根据中国政府采购网披露的地方招标情况，整理了2020年上半年“雪亮工程”招标、中标的相关情况（中标金额为1000万元以上）。据不完全统计，全国各地招投标项目“雪亮工程”突破200余个，并且以中小项目居多，总额达30余亿元。

表1为2020年上半年亿元以上“雪亮工程”项目

表2为2020年上半年5000万元以上“雪亮工程”项目

表3为2020年上半年2000万元以上5000万以下“雪亮工程”项目

表4为2020年上半年1000万元以上2000万以下“雪亮工程”项目

2020上半年“雪亮工程”建设项目呈现特点

1.以中小项目为主

根据表1来看，多个“雪亮工程”项目突破亿元，闽侯县“雪亮工程”二期建设项目达到2.17亿元，北京丰台区雪亮工程建设项目也达到了1.6个多亿元，海南洋浦经济开发区公共安全视频监控建设联网应用（雪亮工程）达到1.6个亿。除了闽侯县“雪亮工程”二期建设项目外，其余多个为地市级项目如黄石市、宝鸡市、漯河市等。

根据表3、表4来看，在2020年上半年1000万元以上“雪亮工程”项目中，1000万以上、5000万元以下项目最多，占比达到70%。这其中的项目以区级、县级行政单位为主，如北京市大兴区、上海市普陀区、杭州市下城区、河北宁晋县，其中也包含以基层村居、乡镇、街道为主的雪亮项目如广东清远市清新区村居综治项目、福建厦门同安区雪亮镇街项目等。

从统计情况来看，多数项目采购人为属地公安局，另外则是政法委，其次还包括工业和信息化局、大数据管理局等单位。

2.向区、县以及乡镇、村加速下沉

按照规划，2020年雪亮工程将基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的建设目标。事实上，从统计的“雪亮工程”项目情况来看，雪亮工程已初显成效，正在向区、县以及乡镇、社区等区域下沉。

从统计表来看，既有特大城市北京市丰台区、大兴区项目，同时还有地级市“雪亮工程”项目如黄石市、保定市等。而大多数项目为市辖区或者县级市等县级行政单位，如杭州下辖多个区在2020年上半年招标“雪亮工程”项目，预算达到2.1亿元的侯县公安局闽侯县“雪亮工程”二期建设项目，预算9226万元的天津市蓟州区公共安全视频监控建设联网应用项目，预算8078万元的酉阳县“雪亮工程”租赁服务采购项目开启招标等等。

可以肯定的是，随着“雪亮工程”项目不断推进，以乡镇、社区等基层“雪亮工程”项目正在加速落地。

3.新技术应用较为普遍

在“雪亮工程”招投标过程中，可以发现新技术的应用正在不断普及，其中招投标项目名称选取大有学问。众所皆知，“雪亮工程”主要围绕视频监控、大数据分析以及云计算等技术为核心，重点解决如何提升运用效能，探索多维数据运用，如何拓宽运用领域，主动服务于社会治理，如何挖掘更深层次运用，提升事前预防预警能力等问题。

目前来看，雪亮工程核心建设包括前端建设、后端平台、联网共享等等，例如在丰台区雪亮工程建设项目中包括公共区域前端建设部分、区级视综平台扩容部分、区级云平台扩容部分等。

据了解，在前端建设方面要做到人、车、物等信息全面采集，在联网共享环节可实现各部门资源共享共建。在资源管控方面，实现机构、角色、权限多维度的资源授权模式，共享灵活可控。

“雪亮工程”新架构必须是开放的架构，除了能够保证后续系统的扩展和新技术的接入，实现互联互通，还要真正满足实战的多元化应用需求系统。

4.疫情期间项目招投标受影响

2020年疫情的发生，对“雪亮工程”项目招投标造成不同程度的影响。从不同的招标平台可以发现，在1月底、2月份以及3月初，各地为贯彻落实党中央、国务院加强新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作，相关项目进行了更正、延期、调整，尤其是在2月份项目调整最多。

实现跨域多级联动，一级平台数据全量汇聚

雪亮工程建设基本是按照“视频级联、本地存储”的原则进行展开，之所以进行本地存储是因为视频数据存储量过大，存储成本较高，但对结构化之后的价值数据而言，所需的存储容量低，平台就需要有实现半结构化解析和结构化解析两个步骤：半结构化解析主要是实现原始视频中运动目标的检测和提取，完成原始视频向运动目标图片的转化。

结构化解析主要是按照语义关系，采用时空分割、深度学习、特征提取等技术方法，实现对监控视频和图片等半结构化信息的进一步分析，解析后的结构可组织成供计算机和人理解的文本信息。

之前提到的六级架构中，2020年的建设思路是在市级雪亮工程综治平台建设一级视频图像信息库，区县建设二级视频图像视频库，有条件的建设区域可以在乡镇以及村委社区建设三级或四级库，来建立向上数据级联和汇聚，向下推送及限制性访问。

如此一来，对于雪亮工程建设，一方面可以实现全市范围内结构化数据的全量存储和管理，也可以通过权限策略实现对下级使用单位的授权使用，帮助下级单位也能共享全市范围内被许可的视频数据。

新时期在多个横向行政单位并行架构中，基本建设思路为雪亮工程综治平台接入的横向行政单位视频和业务关联的其他视频数据进行结构化处理，存入一级视频图像信息库，并向各行政单位进行授权使用，各横向行政单位已建视频图像数据库按建设要求与一级视频图像库对接，完成数据级联及汇聚，以实现价值数据的共享和使用。

下半年，雪亮工程路向何方？

综上所述，2020是雪亮工程建设的下半场，随着市场拓展的持续深入和技术升级带来的效能倍增。从2020年开始，我国雪亮工程建设将依托AI、云、大数据等核心技术，在更多的应用场景展开深入探索，再次抒写雪亮工程建设新的篇章。

雪亮工程对于海量数据的挖掘和运用，预示着雪亮工程建设在2020年将更上一个台阶。