日前，《广东省公共数据管理办法》（下称《办法》）印发，并将于11月25日起正式实施。作为我省首部省级层面关于公共数据管理的政府规章，《办法》有诸多制度创新，包括国内首次明确将公共服务供给方数据纳入公共数据范畴、首次在省级立法层面真正落实“一数一源”、首次明确数据交易标的等。

扩大数据采集、汇聚范围，助力实现高质量公共服务

针对长期以来公共数据范围不清晰的问题，《办法》指出，“公共数据，是指公共管理和服务机构依法履行职责、提供公共服务过程中制作或者获取的，以电子或者非电子形式对信息的记录。”

这是国内首次明确将“具有公共服务职能的组织”提供公共服务过程中制作或获取的数据，纳入公共数据的范畴。比如，水电煤气、交通等公共服务过程中制作或获取的信息记录就属于公共数据范围。

在省级层面立法上落实“一数一源”，从源头确保数据权威真实

“一数一源”是国家对行政机关共享基础数据的基本原则，目的是保障每一条基础数据都有且只有一个法定的采集机关，该机关要为数据的真实性和准确性负责。

比如，《办法》明确，户籍登记数据，由公安机关负责；内地居民婚姻登记和收养登记数据，由民政部门、乡镇人民政府负责；卫生健康数据，由卫生健康主管部门和乡镇人民政府、街道办事处负责；社会保障数据和最低生活保障数据，由税务部门、人力资源和社会保障部门、民政部门负责；教育数据，由教育主管部门、人力资源社会保障部门、高等学校、科学研究机构负责。

此外，为解决公共数据更新不及时、数据质量不高等问题，《办法》还明确对公共数据资源实行统一目录管理。要求公共管理和服务机构应编制本机构公共数据资源目录，该目录应当包括公共数据的数据形式、共享内容、共享类型、共享条件、共享范围、开放属性、更新频率和公共数据的采集、核准、提供部门等内容。

关于共享类型，《办法》将公共数据分为无条件共享、有条件共享、不予共享三种。可提供给所有公共管理和服务机构共享使用的公共数据，属于无条件共享类，可向省政务大数据中心申请并获取，目前数据共享平均耗时为20多个小时。

仅能够提供给相关公共管理和服务机构共享使用，或仅能够部分提供给公共管理和服务机构共享使用的公共数据，属于有条件共享类，数源部门在接到共享请求后应在5个工作日内予以答复。不宜提供给其他公共管理和服务机构共享使用的公共数据，则不予共享。

首次明确数据交易标的，建立数据授权机制

《办法》密切衔接《个人信息保护法》《数据安全法》关于个人信息处理权限和商业秘密保护的相关规定，在省级层面首次确立数据主体授权第三方使用的机制，规定“涉及商业秘密、个人信息和隐私的敏感数据或者相应证照经数据主体授权同意后，可以提供给被授权的第三方使用”。

确立数据交易合法标的、明确数据主体使用权和数据授权有关规定、推动建立数据交易平台，广东在这几个方面的创新，逐步搭建起数据要素高效有序流通的“四梁八柱”。基于此，广东省正积极探索以公共数据资产凭证化助推数字经济发展。今年10月16日，广东开出全国首张公共数据资产凭证，接下来，省内通过首轮公共数据资源普查汇聚的285亿条“沉睡”的公共数据，都有望被彻底唤醒。

关于如何保护数据主体权益，《办法》从数据使用权、数据安全、数据授权、争议解决等多方面进行了规定，并细化了公共数据处理各阶段各环节的数据安全责任，确立了政府对数据交易的监管职责，为公共数据安全流动提供了制度保障的基本框架。