2024年“两会”政府工作报告着重提到，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这是低空经济首次被写入政府报告。在此之前，2021年2月，低空经济被写入《国家综合立体交通网规划纲要》。

我们在此前的文章中有提到，低空经济拥有上中下游三个万亿级别的投资空间，拥有无限的发展潜力。目前，我国在无人机方面的快速发展已经为低空经济打下了很好的基础。统计数据显示，截至2023年底，中国共有无人机设计制造单位约2000家、运营企业近2万家。2023年中国注册无人机数量达126.7万架，同比增长32.2%。

无人机、eVTOL和传统的直升飞机、固定翼飞机是低空经济的重要载体，那么接下来国内主要省市如何发展低空经济呢？有哪些主要的政策支持。

国家层面的低空经济政策

根据国家测绘局国土司的界定，我国空域按高度可划分为深空、中空和低空。其中，低空主要指是3000米以下的区域。

近些年，国内一直在优化低空管理，为的就是给低空经济打下好的基础。早在2012年，国家层面就出台了《国家空域基础分类方法》，将空域划分为A、B、C、D、E、G、W七类，其中A-E五类为管制空域、需空管部门进入许可，开放G、W类（大致对应300米以下非A-E类）空域作为低空活动区，豁免飞行申请，进入前报备即可。业者普遍认为，该政策为低空经济发展创造了条件。

另一个有重要意义的政策文件是2023年06月28日发布、2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，该条例让发展低空经济和操控低空无人飞行器变得更加有法可依，也为行业后续发展指明了方向。比如，条例中提到，国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作，组织协调解决无人驾驶航空器管理工作中的重大问题。

对于低空经济产业发展而言，2024年3月27日，工信部等四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》起到了明显的助推作用。该实施方案为低空飞行器发展创新立下了明确的目标，要求到 2027 年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。到2027年，我国要形成20个以上可复制、可推广的典型应用示范；打造10家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。

同时，《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》也明确了低空飞行器发展的核心技术，包括1000kW级涡轴、1000kW级涡桨等发动机研制；400Wh/kg级航空锂电池和500Wh/kg级航空锂电池研制。

另外，该实施方案还明确规划了几个低空经济的产业集群，包括在长三角、粤港澳、成渝、江西、湖南、陕西等重点地区。那么，接下来我们就来看看这些有代表性的省市是如何规划的。

长三角地区的低空经济政策

目前，在长三角地区，上海、南京、合肥、芜湖、苏州、杭州等地都有专门的低空经济发展政策。以上海来说，2024年伊始上海就明确提出，要打造未来空间产业集群，而以eVTOL（电动垂直起降飞行器）为代表的“低空经济”，未来有望产生巨大经济效益和社会效益。实际上，上海对低空经济发展的规划早就开始启动，2023年6月，金山区出台《金山区关于推动无人机产业高质量发展暨深化建设华东无人机基地的行动方案（2023—2025年）》，要求到2025年，上海金山区无人机产业项目计划总投资达到100亿元、企业市场估值达到100亿元，形成50项体系化创新成果，打造“100+”应用场景。

再看南京，根据赛迪发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》，南京在“低空经济专利有效量集聚”指标方面仅次于北京和深圳，居全国第三位。为了进一步增强南京低空经济发展的竞争力，5月15日下午，南京低空经济发展大会即将在浦口召开。根据议程安排，南京市低空经济系列文件即将发布。此前，南京政府称《南京市关于推动低空经济产业发展三年行动计划（2024—2026年）》政策正在起草，将有力有序推进南京低空经济产业发展。

另外，长三角的合肥于去年12月发布了《合肥市低空经济发展行动计划(2023-2025年)》，计划在2024年基本建成骆岗低空融合飞行试验片区，2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”，在科技研发、产业集聚、应用场景、标准规则、飞行保障等方面走在全球前列。在该计划中，合肥政府希望在三年规划中，吸引一批有竞争力的eVTOL、无人机龙头企业落户合肥。

总体而言，由于长三角本身就在无人机产业链中扮演重要的角色，且拥有完整的产业链能力，因此在低空经济的规划，长三角主要城市依然是链式部署为主，力求打造规模性的产业集群，相关政策也基本围绕这方面展开。

粤港澳的低空经济政策

在粤港澳地区，拥有深圳和广州两大国内低空经济发展先行城市。

2023年12月29日，广州开发区、黄埔区发布“低空10条”及政策实施细则。其中，“低空10条”指《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》。文件要求，以低空应用场景创新为驱动，促进以无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车等为代表的低空飞行器研发制造、运营管理和综合保障服务产业的集聚发展，完善低空飞行基础设施网络、低空飞行保障体系和运营服务体系。据悉，除最高3000万元的低空产业项目资金扶持外，“低空10条”还围绕基础设施扶持、低空飞行服务保障、核心技术产业化扶持等方面提出一系列惠企举措。

另外，在《广州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》中也提到，加强低空经济装备等绿色航空装备产业发展和示范应用，探索构建港航清洁能源设备等绿色低碳航运产业链。

2023年12月28日，深圳市交通运输局发布《一图读懂：深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》专刊内容，其中特别提到了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》。该措施提出了20条促进低空经济发展的专项政策，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面。比如对低空经济企业落户深圳的政策支持——“对新落户（在本市经营不满1年）的低空经济企业，经营范围为eVTOL（电动垂直起降航空器）及大、中型无人驾驶航空器整机研发制造、核心零部件研发制造与商业运营等，实缴注册资本规模2000万元以上（含本数），经与市政府或落地区政府签订合作协议，承诺第二年纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于4000万元，在其完成第二年承诺时按实缴注册资本的5%给予不超过2000万元的落户奖励。”

和长三角链式布局和注重场景创新不同，以广州和深圳为代表的粤港澳区域，主要围绕eVTOL等飞行器制定政策，政策对象更加聚焦。

中西部地区的低空经济政策

除了长三角和粤港澳，川渝、内蒙古、陕西、新疆等省市也是国内发展低空经济的重点区域。相较于长三角和粤港澳的大而全的布局，中西部省市只有少数城市采用这种方式，比如武汉和成都，其他省市主要以垂直布局为主，打造低空经济的特色应用示范区。

比如贵州，在今年的贵州政府报告中专门提到，加快推进航空动力领域国家实验室贵州创新中心建设，2024年贵州省的目标是航空航天及装备制造业增加值增长8%。

再比如甘肃和青海，都围绕“天空地”一体化生态环境监测网做布局，加强气候变化、生态系统监测预警。截至目前，甘肃已建成环境空气监测网、水环境监测网、土壤环境监测网等，初步建成覆盖气、水、土等要素的“天地空”一体化生态环境质量监测网络。

结语

汇总发现，目前北京、广东、安徽、四川、湖南、江西、江苏、陕西、重庆、云南、海南、山东、河南、山西、内蒙古、辽宁、福建、上海、天津、河北、贵州、黑龙江、吉林、甘肃、青海、西藏、新疆等数十个省市都已经出台发展低空经济的专项政策，其中深圳、广州、成都、苏州、珠海、赣州等城市更是将低空经济发展写入政府工作报告。

目前，低空经济已经展露雏形，在城际交通、支干线运输和环境监测等方面已经形成一体化网络，相信随着上述政策的落地，国内低空经济发展会更上一层楼。